新邻居是如何变成“心邻居”的？——丰文街道创新基层治理的调查（中）

丰文街道曾经“老死不相往来”的新邻居们，是如何转变为互助互帮、心心相通的“心邻居”的呢？

“围绕特殊的街情，坚持以人民为中心，进行基层治理的探索和创新。”丰文街道党工委书记王泳说，这“心邻居”的品牌，就是几年来不断探索的成果。

那么，丰文街道是如何进行创新、探索、打造出这“心邻居”基层治理品牌的呢？

特殊街情的特定重心

“新成立的丰文街道，有其特殊的街情。”王泳说，这就是在目前7万多居民中，除1000多还留守在三河村、人和门村的农民外，都是从四面八方集聚拢来的新邻居。

而这些新邻居中，又是两个不同层面的人员：一是重庆市最大公租房居住区内从包括新疆、内蒙、贵州等10多个省区，以及沙坪坝区外的远郊区县来主城中心城区务工经商的人员；一是重庆市最大的征地拆迁农民集中安置区的农民。

这数万名新邻居相互形同路人，文化素质参差不齐，生活习惯各异，缺乏归属感，认同感，公共道德意识弱，更没有社区和小区是一个大家庭的意识。对社区基层组织不认可，对公物不爱护，如征地拆迁安置进来的个别农民，在乘坐电梯时，故意用硬物将电梯的控制器撞坏等。

“2016年11月，新街道一建立，党工委针对这一特殊的街情，就确立了要把工作的重心放在这数万新邻居身上，探索创新基层治理的新路径，让新邻居成为心心相通、互助互帮的‘心邻居’。”王泳说，为此，街道提出了“民丰物阜，通文达礼”的发展目标。

几年来，丰文街道是如何进行基层治理的探索创新，并逐步形成了“心邻居”这一基层治理的品牌的呢？

党建引领 融合创新

住在崇贤社区的党员郑传华，是从垫江县来的公租房居民。在今年疫情期间，不能到单位上班的他，主动找到社区，要求参与疫情防控工作。

社区党支部满足了他的要求，安排他到楼栋里进行排查，对邻居们进行心理疏导，为居家隔离的居民配送生活物资。每一项工作他都完成得很好。

2020年8月18日，清悦社区流动党员联系群众

“在平时，他也发挥了党员的作用。”崇贤社区党支部书记徐凌云说，比如，他还建了一个邻居群，在群里引导邻居学习，互助互爱，邻居间产生了小矛盾，他都主动出面协调。

党建引领基层治理，使这些新邻居融入到公租房小区、安置房小区这个大家庭中。经过几年的不断探索，目前，这党建引领，已形成了四个融合：

一是组织体系与治理体系的融合。目前，党的基层组织已覆盖了网格，已建立起“街道+社区+组团+楼栋+楼层”的五级网格化管理体系。在网格设立党支部，在楼栋设立党小组，党支部书记兼任网格长，党小组长兼任楼栋长，并按楼层划分骨干党员联系服务区域，实现“街道党工委+社区党委+网格党支部+楼栋党小组+楼层骨干党员”的党组织架构，从而实现党的组织覆盖与治理单元完全契合。

二是党建工作与管理服务的融合。每季度都由社区党组织召集，公租房管理中心、物业公司等辖区单位党组织参与的社区治理联席会议，梳理新邻居们的需求，整合调动各类资源，做好服务。目前，在社区治理管理中，街道已开发出智能化、服务型的“掌上悦园”微平台，让群众足不出户就可享受到家政医疗、教育培训、诉求反应等便捷服务。

2020年，丰文街道开展“情满中秋 欢度国庆”活动

三是社会资源与自主服务的融合。通过推动社区服务社会化，使公租房管理中心、家康医院、商务职业学院、社区卫生服务中心等社会单位，参与到社区养老、义诊等服务活动。引进百康年养老服务机构，打造社区养老服务站，常态化为新邻居们进行生活料理、托养护理、文化教育、休闲娱乐的服务。

2020年，崇贤社区开展端午节活动

四是小家和睦与大家和谐的融合。目前，已在新邻居中，组织开展起“六个邻”的活动。即邻里学，在邻居间倡导学习风气；邻里情，通过开展邻里会、公租房社区邻里节、百家宴等活动，引导居民走出家门，相互沟通，增加邻里情；邻里帮，引导邻居相互帮助，互助互爱；邻里乐，组织居民开展文化体育活动；邻里安，建立起“祥和斋”心理疏导室等，化解邻里间的矛盾；邻里颂，定期在居民间开展和美之家、孝善儿媳、最美公婆等评选。

“五心”治理 顺心顺气

“经过几年有针对性地探索基层治理方法，目前，我们围绕新邻居这一特殊群体，已形成了较为成熟的‘五心’治理法。”王泳说，“这‘五心’法，已开始使新邻居们顺心顺气，心灵相通。

这“五心”治理法是：

——知心事。通过机关干部包片、社区工作人员包网格的机制，走进居民中，与他们进行心与心的交流，听取心声，了解心事，从而准确地把握居民的内心诉求和服务要求，然后分类整理成若干任务清单，形成若干具体的治理项目，制定出具体的治理方案。

2020年7月28日，在清悦社区举行“祥和斋”心理疏导亲子团辅活动

——化心结。在新邻居这个特殊的群体中，居民心中留存下来不少遗留问题，是导致基层治理中难解的心结。丰文街道通过对各类遗留问题和居民中的矛盾进行梳理，列成任务清单，逐一化解。并通过建立的玉帛堂人民调解室、祥和斋心理疏导室，聘请心理师，一对一地开展心理疏导，化解“心结”。

2019年4月16日，清悦社区邻里学健美操

——顺心愿。向往和追求美好的生活，这是新邻居们的心愿。创造条件尽最大努力满足他们的心愿，是基层治理最重要的方法。因此，街道通过不断地完善养老、文化体育、生活服务等，让新邻居们的生活更便利，办事更方便，幸福感更强。

礼文化公园

——培心智。思想道德和文化素养是“心邻居”的基础。因此，街道通过新时代文明服务中心、党群服务中心、礼文化主题公园、法治主题公园、科普馆、社区便民服务中心、城市书店等阵地，对新邻居进行职业技能、生活技能、思想文化道德等的培育，潜移默化地提升新邻居们的思想文化道德素养。

——畅心情。通过各种文化体育活动和载体，引导新邻居们参与到社区治理中来；通过不断地改善生态、生活环境、社会秩序环境，让居民的生活美满，心情舒畅。

这“五心”治理方法，紧紧围绕老百姓的需求和心愿，不用行政命令，用的是引导，让群众自觉自愿地参与进来，共同治理自己的家园。

“三化”落地 “三治”一体

“围绕新邻居探索的基层治理方法，重在落地。”王泳说，因此，街道坚持做到了社会服务精细化，活动阵地便民化，居民交往平台化。而这“三化”，把自治、法治、德治真正融入到了基层社会治理中。

两年前，丰文社区安置房一位征地拆迁安置居民，从高楼上将一把铁锹抛下来，差点砸在一位居民头上。对这起已危害邻居生命的事件，街道没有轻易放过，而是让差点受害的居民，向法院提起诉讼，法院受理后，将法庭搬到小区里，公开审理这起案件，让安置区的居民都受到了法治教育。

清悦社区第一网格党支部书记刘冉经常看见老年居民郑多福在小区里捡废品，向社区汇报后，社区与他一起上门了解情况，发现是这位居民收入有限，最近生病买药花了很多钱，就想捡废品卖补贴家用。对此，社区及时为郑家送去了米和油等生活必需品，还联系了街道社保所，为郑多福解决就业问题，使他到就近的一家超市上班，生活得到了保障。

丰文街道的党建引领、“五心”治理法等，最终都通过像这样精细化的社会服务、便民的活动阵地和平台化的居民交往来落地，使自治、法治、德治融为一体。

2020年7月，丰文街道开展居民就业帮扶技能培训

在精细化的服务中，街道和社区针对居民的不同需求，提供多层次、多方面的服务；在阵地便民中，街道和社区不断地建立和完善培训、电子阅览室、舞蹈排练厅、音乐室、妇女儿童中心、养老服务站、文化广场等，让社区居民可以随时随地参加文化、体育、学习等活动；在为社区居民提供相互交往的平台中，街道和社区搭建起了小区惠民平台、社区公共平台、活动团体平台、文化节会平台、网络交流平台等，畅通了相互交流的渠道。

“三化”让丰文街道探索的基层治理方法落地，使“三治”融为一体，引导新邻居成为“心邻居”。

（记者 罗成友）