《陈云手迹故事》 | 领导打赢财经战线的“淮海战役”

目前的统一管理，究竟统一管理哪几件事，这在政务院决定上已经具体规定，主要内容是统一财政收支，重点尤在财政收入，即国家的主要收入，如公粮、税收及仓库物资的全部，公营企业的利润折旧金的一部分，统归国库，所有国库收入，不经中央人民政府财政部的支付命令不能动支，这样就保证了国家收入的统一使用。在财政支出方面的统一，则规定：

军队供给统一于人民革命军事委员会的人民解放军总司令部的总后勤部，政府机关学校团体则制定编制，规定供应标准，编外编余人员由全国编制委员会统一调配，不经调配批准，不得自招新的人员。机关学校与工厂企业，按照工作和生产情况均须规定工作人员数量和规定每个人员的工作额，一切可省和应该缓办者统统节省或缓办，不要百废俱举，必须集中财力使用于军事上消灭残敌，经济上重点恢复。此外全国国营贸易机关资金物资的运用调拨，集中于中央人民政府贸易部，一切军政机关学校团体和公营企业的现金，除留若干近期使用者外，一律存入国家银行，所有这些是目前财政经济工作上统一管理的主要内容。

毫无疑问，上述内容的统一管理，比之去年第二阶段的基本上分散经营有根本的区别。

这是1950年3月10日，陈云为《人民日报》起草的题为《为什么要统一财政经济工作》的社论手稿。

1978年的一天，陈云和夫人于若木在杭州西子湖畔散步。当两人走到一个小摊前时，一把精致的檀木算盘吸引了陈云的目光。他将算盘摊好，飞快地打了起来，熟练的珠算技巧令同行人员无不惊叹。后来，赵朴初就此事写诗赞曰：“唯实是求，珠落还起。加减乘除，反复对比。运筹帷幄，决胜千里。老谋深算，国之所倚。”新中国成立后，陈云长期负责国家的财政经济工作，被人们亲切地称为“共和国掌柜”，为新中国的财经工作作出了卓越的贡献。

早在1949年4月10日，周恩来为中共中央起草致东北局电：“望陈云同志及其所带干部速来中央。”这是周恩来要陈云到北平（今北京）主持中央财经工作的电文。一向沉着稳重的周恩来随后在短时间内又连发三封电文，催促陈云早日动身，急切心情溢于言表。在此之前的3月20日，为适应即将诞生的新中国经济建设的需要，中央决定成立中央财政经济委员会，陈云被任命为主任。周恩来的着急不无理由。

陈云于当年5月抵达北平。然而，他并没有如上述电文所要求的带东北的干部进关。时任陈云秘书的周太和回忆说：“只带了我和两名警卫共三人。他强调，到新岗位任职，应当就地取材，绝不能随带袖筒里干部（指熟悉和亲近的人）。”从陈云进北平到正式宣布成立中央财政经济委员会，历时两个月。在此期间，陈云做的工作主要是访贤任能。他的办法是在德才兼备的前提下，搞“五湖四海”、“就地取材”。中财委是在原中央财经工作部和华北财经委员会的基础上组建的，因此，一开始中财委的华北干部用得比较多。以后，又陆续增加了各个大区的干部。另外，陈云还特别注意选用有经济才能的党外民主人士。

1949年6月4日，周恩来在北京饭店主持召开会议，宣布人民革命军事委员会派陈云、薄一波负责筹备组织中央财政经济委员会，财政经济委员会暂时属中央军委领导，中央政府成立后由中央政府领导。会上，刘少奇作了报告。他说：“关于组织中央财政经济委员会，这事很急迫，建立中央财经统帅部，其紧急不亚于军事及其他问题。”

经过周密的准备，7月12日，陈云主持召开中财委成立会议。会议一开始，陈云自我介绍说：“我叫陈云，个子小，瘦瘦的，身体不好，两个月感冒一次。现在让我来管财经工作，我原来像是在大楼前面摆小摊的。现在让我来当大公司的老板，能不能完成好这个任务，要靠大家努力了。”

看似诙谐的开场白，反映的是中财委未来工作的难度。陈云心里明白，历史选择了中国共产党，一个红色的新中国即将成立。但新生的政权面临饱受外国侵略和战火满目疮痍、百废待兴的局面，经济秩序紊乱，投机倒把横行，物价波动极大。如何保持物价的稳定、安定人民生活、促进国民生产的恢复发展，是中财委要面临的艰巨任务。

1949年4月到1950年2月，北平、上海、天津等地先后出现了四次大规模的物价上涨风波，主要原因是投机分子兴风作浪。当时从事投机的不法资本家宣称：“共产党是军事一百分，政治八十分，经济打零分。”面对经济风波，陈云领导中财委积极应战。他通过认真研究后找到了物价波动的原因，即解决“两白一黑”的问题。资本家投机倒把主要靠的物资“两白”，一个指棉花，一个指大米；“一黑”指煤炭。陈云认为把“两白一黑”的问题解决好了，就可以保持市场物价的稳定。除了用行政手段控制资本家及其手中的资金外，陈云还提出了国家经济调控的策略：将冷货、闲货抛给资本家和投机商，但不把主要物资给他们，等收紧银根、物价平衡之后，商人吐出主要物资时，再趁机买进，寻找机会用经济手段打击他们。随着一系列行之有效的政策出台，上海和全国各地的物价很快稳定下来。在中财委的不懈努力下，中国共产党的执政能力特别是经济管理能力得到了党内外的一致好评和认可。

1950年3月，陈云为政务院起草了《关于统一国家财政经济工作的决定》，并为《人民日报》撰写社论《为什么要统一国家财政经济工作》，提出统一全国财政开支、物资调度和现金管理。原轻工业部部长杨波回忆说：“陈云提出一个最重要的问题，就是必须要改变战争时期各个解放区、根据地财经分散管理的情况。当时迫于形势中央没有办法统一财经，但新中国成立后，财经不能分散各地管理，必须集中领导。”财经工作实行统一管理后，全国财政收支很快出现了接近平衡的新局面，金融、物价状况开始好转，这对于集中财力、物力，全面恢复和发展国民经济起了重要作用。

陈云在开国之初主持全国财经工作很短的时间里，以细致调查研究的工作作风，集中国家财政力量平抑了物价，并统一了全国财经，取得了令人瞩目的成就。在谈及陈云主持中财委工作的情况时，毛泽东提笔写了一个“能”字，并评价平抑物价和统一财经两件大事的意义——“其功不下于淮海战役”。

作者：孙东升 蒋永清